美东时间2月21日，美国贸易代表办公室宣布，将就其对中国海事、物流、造船等领域采取的限制措施征求公众意见。

商务部：美方一意孤行，在错误的道路上越走越远

2024年3月以来，中美双方已就美对华海事、物流和造船业相关调查开展多轮沟通。中方反复申明对301调查看法，并提供中方立场非文件，要求美方回归理性客观，停止将美国内产业发展问题甩锅到中方头上。但遗憾的是，美方还是一意孤行，在错误的道路上越走越远。

此前美对华加征301关税已被世贸组织专家组裁定违反世贸规则，受到众多世贸组织成员反对。美方出于国内政治需要，滥用301调查手段，是对多边贸易体制的进一步破坏。美方提出的征收港口费等拟议限制措施损人害己，不仅无法振兴美国造船业，反而会提高与美国相关航运路线运输成本，增加美国内通胀压力，降低美国商品全球竞争力，损害美国港口、码头运营商和工人的利益，美国内对此也有很大反对声音。有关国家和组织也对美方调查表示反对和不满。

中方敦促美方尊重事实和多边规则，停止错误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

在美国贸易代表办公室官网21日发布的公告中，部分内容如下：

美国贸易代表办公室认为，中国追求在某些关键领域的主导地位，其目标构成不合理挑战，因为这显著影响了市场竞争格局。具体而言，中国通过一系列策略，往往导致外国公司市场份额的缩减，剥夺了以市场为导向的企业及其工人公平参与竞争的商业机会，减少了市场竞争活力，进而促使全球多个经济体对中国形成过度依赖，这不仅增加了经济风险，还降低了全球供应链的韧性与灵活性。此外，中国政府对其经济参与者和海事、物流、造船等关键行业施加的非同寻常的控制力，进一步加剧了这一问题的复杂性。美国贸易代表办公室表示，中国的主导地位追求策略，实质上对美国海事、物流和造船等行业构成了严峻挑战。这些策略削弱了美国企业的商业机会和投资回报，对美国商业环境造成了额外负担或实质性限制；它们限制了市场竞争和消费者选择，破坏了自由市场的公平竞争原则；同时，对中国的高度依赖使得美国经济在关键部门的运作面临经济安全风险，增加了不确定性；最后，这种依赖还削弱了美国供应链的弹性和自主性，影响了国家经济安全和战略利益。

美国贸易代表办公室提议对与中国船舶运营商和中国建造的船舶相关的国际海上运输服务的征收费用和限制措施包括以下几个方面：

一、费用征收

对中国船舶运营商收费：

单航次进入美国港口时，中国船舶运营商需支付的服务费用上限为100万美元。

或者，按照船舶载货量每净吨1000美元的标准收费。

对使用中国制造船舶的运营商收费：

根据船队中中国制造船舶的比例，单航次进入美国港口的服务费用最高可达150万美元。具体地，船队中50%或以上由中国制造的船舶组成的运营商，每艘船每次进入美国港口时需支付最高100万美元的费用；船队中中国建造船舶占25%以上且少于50%的运营商，每艘船每次进入美国港口时需支付最高75万美元的费用；在中国造船厂签订船舶订单占0%以上且少于25%的船舶，或预计在未来24个月内由中国造船厂交付的运营商，每艘船每次进入美国港口时需支付最高50万美元的费用。

对可能订购中国船舶的运营商收费：

根据未来24个月内在中国船厂订购船舶的比例，额外加征服务费，最高可达100万美元。

二、服务费用减免

对美国建造船舶的服务费减免：

运营商若使用美国建造的船舶进行运输，可享受一定的服务费用减免。具体而言，每艘美国建造船舶每次进入美国港口时，可获得最高100万美元的费用退还。

三、运输限制

分阶段要求美国货物由美国船舶运输：

从计划生效日起，至少1%的出口货物须由美国船旗运营商运输，后续可能会逐步增加这一比例。

四、其他措施

减少对中国国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK）等平台的依赖：

建议相关部门调查中国航运公司的反竞争行为，并考虑限制LOGINK访问美国航运数据，或禁止在美国港口使用LOGINK软件。

301条款是美国《1974年贸易法》中的一项规定，授权美国贸易代表对外国的不合理或不公正贸易做法进行调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。这一条款在冷战时期被频繁使用，但自世贸组织成立以来，单边主义工具已基本退出历史舞台。然而，近年来美国再次启动了对中国的301调查。301调查一直备受争议，一方面，它被视为美国维护自身利益的有效手段；另一方面，这一做法被认为过于主观和单边主义，容易引发贸易争端和报复措施。此外，301调查往往基于美国自身的利益而非国际共识作为评判依据，这导致其调查结果难以服众。

美国301调查实为一场披着法律外衣的地缘经济博弈，其短期可能加剧中美在关键领域的摩擦，但长期看难以阻挡中国产业升级步伐。国际社会日益捍卫多边贸易秩序，将美式霸凌推向“失道寡助”的困局。